Почти четыре года предприниматель Саламат Кабидаев пытается получить от государства оплату за международную конференцию, которую он организовал в Туркестане в 2022 году по гарантийному письму вице-министра экологии, геологии и природных ресурсов. Все три судебные инстанции ему отказали. Редакция ФБРК направила официальный запрос в Аппарат Президента РК, откуда его переадресовали в профильные ведомства. Ответы, конечно, не изменили итог дела, но зато выявили одну важную деталь: конкурс, который министерство восемь раз пыталось провести, изначально не был предназначен для оплаты именно этого мероприятия.
ФАКТИЧЕСКАЯ ОСНОВА
В 2022 году предприниматель Саламат Кабидаев по устной договорённости с департаментом трансграничных рек министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК организовал в Туркестане юбилейное 82-е заседание Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) и приуроченную к нему конференцию. 25 апреля 2022 года прежний вице-министр Серик Кожаниязов подписал ему гарантийное письмо на 22,8 млн тенге, а 4 мая 2022 года - благодарственное письмо за качественную организацию. Правда, несмотря на обещания вице-министра, подтвержденные его же подписью, полная оплата предпринимателю так и не поступила.
Итоговые расходы Кабидаева, по его собственному отчёту, составили 33,9 млн тенге. Однако фактический договор о госзакупках с министерством, заключённый позже и по совершенно другой статье, «представительские расходы» министерства иностранных дел (МИД), предусматривал выплату всего 2,6 млн тенге. Разницу, свыше 31 млн тенге, Кабидаев попытался взыскать через суд как неосновательное обогащение министерства. По его словам, часть этой суммы он до сих пор покрывает из собственных средств и кредитов, набранных в 2022 году; общий долг тогда составлял порядка 25–27 млн тенге.
Суд первой инстанции и апелляция отказали Кабидаеву во взыскании 31,25 млн тенге (с учетом превышенных растрат на само мероприятие), отметив, что гарантийное письмо не заменяет договор о государственных закупках.
Организация мероприятия сопровождалась серией конкурсных процедур, которые министерство объявляло в общей сложности восемь раз. Однако ни одна из первых попыток не завершилась заключением договора: заявки либо отсутствовали, либо к участию допускался единственный поставщик. Как сообщил предприниматель, по рекомендации самого министерства он в начале мая 2022 года купил финансово устойчивое ТОО «АКГ Транс» за 1,2 млн тенге, чтобы иметь возможность участвовать в закупках, но и эта компания вскоре оказалась в реестре недобросовестных поставщиков из-за действий её прежнего владельца. В итоге конкурс на организацию сопутствующей программы (финансирования экспертов, сопровождающих делегации) выиграло ТОО «Кернеу-К», но и его контракт впоследствии дважды урезали: сначала с 42,9 млн до 6,3 млн тенге, а затем до 3,5 млн - с прямой формулировкой в документе, что эта компания оказывала услуги менее двух месяцев, а весь фактический объём работ выполнил именно Кабидаев.
ЧТО ГОВОРЯТ ПРОФИЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Ответы профильных ведомств добавляют к этой истории несколько важных деталей.
Прежде всего министерство экологии и природных ресурсов РК впервые официально подтвердило, что план мероприятий по проведению заседаний Совместных комиссий и рабочих групп по использованию и охране трансграничных рек с сопредельными государствами на 2022 год, являвшийся приложением к технической спецификации конкурса, не содержал проведение юбилейного 82-го заседания МКВК. Иными словами, мероприятие, которое фактически организовал Кабидаев, отсутствовало в документах, лежавших в основе конкурсной процедуры.
При этом сам предмет закупки, по итогам которой впоследствии был заключён договор с ТОО «Кернеу-К», назывался «Привлечение экспертов в состав межправительственных Совместных комиссий и Рабочих групп с сопредельными государствами для усиления переговорных процессов». То есть конкурсная документация касалась привлечения экспертов, а не организации юбилейного заседания МКВК и международной конференции.
Прояснилась и судьба самой закупки. По протоколу от 2 сентября 2022 года победителем было признано ТОО «Prof Event», однако договор с компанией так и не заключили после её включения в реестр недобросовестных поставщиков. В результате контракт на сумму 42,9 млн тенге (а после, с учетом сокращений - на 3,5 млн) был заключён с ТОО «Кернеу-К».
При этом кто именно организовал мероприятие, само министерство не оспаривает. В служебной записке департамента юридической службы действительно указано, что «весь объём услуг выполнен ИП «Кабидаев». Таким образом, внутри ведомства не ставится под сомнение личность фактического исполнителя, тогда как предметом судебного спора остаётся исключительно вопрос правовых оснований для оплаты этих услуг.
К этому добавляется ещё одна деталь, объясняющая, почему спор так и остался без ответственного лица. Вице-министр Серик Кожаниязов, подписавший и гарантийное, и благодарственное письмо, был уволен 23 июня 2022 года «в связи с переходом на другую работу» - то есть менее чем через два месяца после того, как поблагодарил Кабидаева за качественную организацию мероприятия.
На этом фоне отдельно выделяется ответ комитета государственного казначейства министерства финансов РК. В отличие от минэкологии, которое всё же изложило конкретные факты и даты, казначейство ограничилось пересказом общих норм - со ссылкой на Закон РК «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года, разъяснив лишь то, что оплата производится исключительно после заключения договора через веб-портал госзакупок.
ЧТО ЭТО ЗНАЧИТ
Полученные ответы не опровергают выводов судов. Как и прежде, гарантийное письмо заместителя министра не заменяет договор о государственных закупках и само по себе не создаёт обязанности государства оплачивать выполненные работы.
До получения ответа министерства можно было предположить, что многочисленные конкурсные процедуры были связаны с попыткой оформить финансирование уже проведённого мероприятия. Но проблема здесь лежит несколько в другой плоскости. С одной стороны, гарантийное письмо касалось организации юбилейного заседания МКВК и международной конференции. С другой, конкурсная документация, как следует из ответа министерства, не содержала этого мероприятия, а сама закупка была посвящена привлечению экспертов в состав межправительственных комиссий.
Именно здесь возникает главное противоречие. Министерство одновременно подтверждает три обстоятельства: предприниматель выполнил весь объём работ, юбилейное заседание отсутствовало в плане мероприятий, являвшемся частью конкурсной документации, а договор по итогам закупки был заключён по иному предмету. При этом государство всё же частично оплатило проведение мероприятия - за представительские расходы на сумму 2,65 млн тенге. Остальная часть расходов, которую, по утверждению Кабидаева, должно было оплатить министерство экологии на основании гарантийного письма, так и не получила самостоятельного правового оформления.
Поэтому после получения ответа министерства ключевым становится уже не вопрос, почему Кабидаев проиграл суд. Суд дал на него ответ. Более существенным выглядит другой вопрос: каким именно механизмом министерство экологии планировало исполнить собственное гарантийное письмо, если предмет конкурсной документации не совпадал с мероприятием, проведение которого оно ранее письменно гарантировало оплатить?
