Гарантийное письмо за подписью заместителя министра экологии оказалось недостаточным, чтобы ведомство заплатило за выполненную работу. В 2022 году предприниматель Саламат Кабидаев в экстренном порядке организовал для министерства экологии международную конференцию с участием иностранных делегаций, получил официальную благодарность за её проведение, но вместо оплаты - почти четыре года судебных разбирательств и многомиллионные долги.
КАК РАЗВОРАЧИВАЛИСЬ СОБЫТИЯ
В 2022 году перед департаментом трансграничных рек (ныне - департамент международного сотрудничества министерства водных ресурсов и ирригации) министерства экологии, геологии и природных ресурсов (в настоящее время - министерство экологии и природных ресурсов) была поставлена задача в сжатые сроки организовать в Туркестане юбилейное 82-е заседание Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК), а также приуроченную к нему международную конференцию «30 лет водному сотрудничеству государств Центральной Азии».
К организации привлекли Саламата Кабидаева - предпринимателя, который ещё в 2018 году, работая с тем же департаментом (тогда в структуре министерства сельского хозяйства), успешно проводил подобные мероприятия и даже получил за это официальную благодарность. До этого министерство обращалось к другим поставщикам, но их расценки, по словам Кабидаева, оказались «космическими» - один из них выставил счёт на 66,6 млн тенге, тогда как Кабидаев предложил 25,5 млн.
На подготовку у него было, по его собственным словам, четыре-пять дней - притом что сам он базируется в Алматы, а мероприятие нужно было провести в Туркестане, с проживанием, техническим оснащением зала, синхронным переводом и площадкой уровня отеля Rixos, на которой настояло само министерство. Понимая, что провести полноценный конкурс госзакупок в такие сроки физически невозможно, Кабидаев потребовал хоть каких-то письменных гарантий. 25 апреля 2022 года заместитель министра Серик Кожаниязов подписал ему гарантийное письмо, согласно которому, министерство обязалось выплатить 22,8 млн тенге до 27 мая 2022 года за аренду оборудования, изготовление баннеров, канцелярские товары и полную организацию мероприятия.
26–27 апреля мероприятие прошло в двух пленарных сессиях и четырёх параллельных заседаниях, с участием делегаций Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана и представителей около пяти зарубежных СМИ и научных организаций. По ходу подготовки первоначальная смета неуклонно росла: аренда зала растянулась с одного дня до двух, число участников торжественного ужина увеличилось со 100 до 150 человек, добавился отдельный ужин ещё на 40 гостей, дважды пришлось оплачивать закрытый ужин с участием вице-министра Кожаниязова и глав делегаций сопредельных стран. 4 мая 2022 года тот же Кожаниязов подписал Кабидаеву официальное благодарственное письмо за «профессиональную организацию» мероприятия.
Итоговые расходы Кабидаева, по его собственному отчёту, составили 33,9 млн тенге. Однако фактический договор о госзакупках с министерством, заключённый позже и по совершенно другой статье, «представительские расходы» МИД, предусматривал выплату всего 2,6 млн тенге. Разницу, свыше 31 млн тенге, Кабидаев попытался взыскать через суд как неосновательное обогащение министерства. По его словам, часть этой суммы он до сих пор покрывает из собственных средств и кредитов, набранных в 2022 году; общий долг тогда составлял порядка 25–27 млн тенге.
КОНКУРС, КОТОРЫЙ ПРОВОДИЛИ ВОСЕМЬ РАЗ
Пока Кабидаев ждал оплаты, министерство пыталось закрыть эту же статью расходов (уже проведенного мероприятия) через формальный конкурс госзакупок, и терпело неудачу восемь раз подряд: то не было заявок, то оставался единственный участник. По рекомендации самого министерства Кабидаев в начале мая 2022 года купил финансово устойчивое ТОО «АКГ Транс» за 1,2 млн тенге, чтобы иметь возможность участвовать в закупках, но и эта компания вскоре оказалась в реестре недобросовестных поставщиков из-за действий её прежнего владельца. В итоге конкурс на организацию сопутствующей программы (финансирования экспертов, сопровождающих делегации) выиграло ТОО «Кернеу-К», но и его контракт впоследствии дважды урезали: сначала с 42,9 млн до 6,3 млн тенге, а затем до 3,5 млн - с прямой формулировкой в документе, что эта компания оказывала услуги менее двух месяцев, а весь фактический объём работ выполнил именно Кабидаев.
ПОЧЕМУ ВОЗМЕСТИТЬ РАСХОДЫ НЕ УДАЛОСЬ
Все три судебные инстанции (суд первой инстанции, апелляция и кассация) рассудили одинаково: гарантийное письмо не может подменять договор о государственных закупках, который по закону заключается исключительно через специальный веб-портал. Сам Кабидаев в разговоре признаёт, что должен был дождаться формального конкурса, и называет это отчасти «своей виной», поскольку доверился подписи вице-министра.
Но у этой истории есть и другая сторона. По словам Кабидаева, сотрудники профильного департамента, с которыми он работал напрямую, неизменно относились к нему доброжелательно и признавали, что решение об оплате - не в их власти. Проблема, судя по его описанию, усугубилась естественной сменой руководства. Министр, при котором проходило мероприятие, Сериккали Брекешев, покинул пост примерно через месяц после конференции, его сменила Зульфия Сулейменова, а затем к руководству пришёл нынешний министр Ерлан Нысанбаев. По наблюдению Кабидаева, каждая новая команда предпочитала не разбираться с прошлыми обязательствами.
Особенно показателен эпизод, о котором рассказывает сам Кабидаев. Нынешний министр Нысанбаев присутствовал на конференции в Туркестане как один из почётных гостей и в ходе мероприятия лично попросил Кабидаева найти национальный шапан (чапан) в подарок коллеге - что тот, по своим словам, сделал без вопросов и за свой счёт. Позже, уже занимая пост министра, Нысанбаев, по утверждению Кабидаева, отказался подтвердить обоснованность выплаты, когда предприниматель напрямую обратился к нему с просьбой посодействовать. Это утверждение основано исключительно на пересказе самого Кабидаева и не подтверждено независимым документом (и едва ли когда-либо будет), но ясно показывает, что человек, лично видевший качество проведённой работы, впоследствии, уже облечённый полномочиями, предпочёл не вмешиваться в спор с собственным ведомством.
Для Саламата Кабидаева эта история закончилась вполне осязаемо: почти четыре года судебных разбирательств, проигранные процессы во всех инстанциях и многомиллионный долг, который, по его словам, он продолжает выплачивать до сих пор. Суд поставил точку в его требованиях к министерству, подтвердив, что гарантийное письмо не заменяет договор о государственных закупках. С юридической точки зрения спор можно считать завершённым.
Однако судебные решения оставили без ответа другой вопрос - не юридический, а управленческий. Кто должен отвечать за ситуацию, в которой высокопоставленный чиновник официально гарантирует оплату, ведомство получает результат, а спустя несколько месяцев заявляет, что никаких обязательств у него не возникло? Суд установил лишь то, что гарантийное письмо не заменяет договор о государственных закупках. Но вопрос о том, кто должен нести ответственность за подобные обещания от имени государства, так и остался открытым.
