Кәсіпкер Саламат Қабидаев төрт жылға жуық уақыт бойы 2022 жылы Түркістанда экология, геология және табиғи ресурстар вице-министрінің кепілдік хаты бойынша ұйымдастырған халықаралық конференциясының ақысын мемлекеттен алуға тырысып келеді. Үш сот инстанциясы да одан бас тартты. ФБРК редакциясы ҚР Президентінің Аппаратына ресми сұрау жолдады, ол жерден оны профильді ведомстволарға қайта бағыттады. Жауаптар, әрине, істің нәтижесін өзгерткен жоқ, бірақ маңызды бір мәліметті анықтады: министрлік сегіз рет өткізуге тырысқан конкурс бастапқыда дәл осы шараның ақысын төлеуге арналмаған.
ФАКТІЛІК НЕГІЗ
2022 жылы кәсіпкер Саламат Қабидаев ҚР экология, геология және табиғи ресурстар министрлігінің трансшекаралық өзендер департаментімен ауызша келісім бойынша Түркістанда Мемлекетаралық су шаруашылығын үйлестіру комиссиясының (МСҮК) мерейтойлық 82-ші отырысын және оған арналған конференцияны ұйымдастырды. 2022 жылғы 25 сәуірде бұрынғы вице-министр Серік Қожаниязов оған 22,8 млн теңгеге кепілдік хатқа, ал 2022 жылғы 4 мамырда сапалы ұйымдастыру үшін алғыс хатқа қол қойды. Дегенмен, вице-министрдің өз қолымен расталған уәделеріне қарамастан, кәсіпкерге толық төлем түскен жоқ.
Қабидаевтың өз есебі бойынша түпкілікті шығыстары 33,9 млн теңгені құрады. Алайда министрлікпен кейінірек және мүлдем басқа бап бойынша, сыртқы істер министрлігінің (СІМ) «өкілдік шығыстары» бойынша жасалған нақты мемлекеттік сатып алу шарты бар болғаны 2,6 млн теңге төлемді көздеді. Айырмашылықты, 31 млн теңгеден астамын, Қабидаев министрліктің негізсіз баюы ретінде сот арқылы өндіріп алуға тырысты. Оның айтуынша, бұл соманың бір бөлігін ол әлі күнге дейін 2022 жылы жинаған жеке қаражаты мен несиелерінен жауып келеді; сол кездегі жалпы қарыз шамамен 25–27 млн теңгені құраған.
Бірінші сатыдағы сот пен апелляция Қабидаевқа 31,25 млн теңгені (шараның өзіне артық жұмсалған шығыстарды ескере отырып) өндіріп беруден бас тартты, кепілдік хат мемлекеттік сатып алу туралы шартты алмастыра алмайтынын атап өтті.
Шараны ұйымдастыру министрлік жалпы сегіз рет жариялаған конкурстық рәсімдер сериясымен қатар жүрді. Алайда алғашқы әрекеттердің ешқайсысы шарт жасасумен аяқталмады: өтінімдер не болмады, не қатысуға жалғыз жеткізуші жіберілді. Кәсіпкердің хабарлауынша, министрліктің ұсынысы бойынша ол 2022 жылғы мамырдың басында сатып алуларға қатысу мүмкіндігіне ие болу үшін қаржылық тұрақты «АКГ Транс» ЖШС-ін 1,2 млн теңгеге сатып алған, бірақ бұл компания да көп ұзамай бұрынғы иесінің әрекеттеріне байланысты жосықсыз жеткізушілер тізіліміне енгізілген. Нәтижесінде ілеспе бағдарламаны (сарапшыларды, делегацияларды сүйемелдейтіндерді қаржыландыру) ұйымдастыру конкурсын «Кернеу-К» ЖШС жеңіп алды, бірақ оның келісімшарты кейіннен екі рет қысқартылды: алдымен 42,9 млн теңгеден 6,3 млн теңгеге дейін, содан кейін 3,5 млн теңгеге дейін – құжатта бұл компания екі айдан аз уақыт қызмет көрсеткені, ал нақты жұмыс көлемін дәл Қабидаев орындағаны туралы тура тұжырыммен.
ПРОФИЛЬДІ ОРГАНДАР НЕ ДЕЙДІ
Профильді ведомстволардың жауаптары бұл оқиғаға бірнеше маңызды мәліметтер қосады.
Ең алдымен ҚР экология және табиғи ресурстар министрлігі алғаш рет ресми түрде конкурстың техникалық ерекшелігіне қосымша болып табылатын 2022 жылға арналған шектес мемлекеттермен трансшекаралық өзендерді пайдалану және қорғау жөніндегі Бірлескен комиссиялар мен жұмыс топтарының отырыстарын өткізу іс-шаралар жоспарында МСҮК-тің мерейтойлық 82-ші отырысын өткізу қамтылмағанын растады. Басқаша айтқанда, Қабидаев нақты ұйымдастырған шара конкурстық рәсімнің негізіне жатқан құжаттарда болмаған.
Сонымен қатар, кейіннен «Кернеу-К» ЖШС-мен шарт жасасуға негіз болған сатып алудың өз пәні «Келіссөз процестерін күшейту үшін шектес мемлекеттермен үкіметаралық Бірлескен комиссиялар мен Жұмыс топтарының құрамына сарапшыларды тарту» деп аталды. Яғни, конкурстық құжаттама сарапшыларды тартуға қатысты болды, МСҮК-тің мерейтойлық отырысы мен халықаралық конференцияны ұйымдастыруға емес.
Сатып алудың тағдыры да анықталды. 2022 жылғы 2 қыркүйектегі хаттама бойынша жеңімпаз «Prof Event» ЖШС деп танылды, алайда компания жосықсыз жеткізушілер тізіліміне енгізілгеннен кейін онымен шарт жасалмады. Нәтижесінде 42,9 млн теңге сомасына (ал кейін қысқартуларды ескере отырып, 3,5 млн теңгеге) келісімшарт «Кернеу-К» ЖШС-мен жасалды.
Сонымен қатар, шараны кімнің нақты ұйымдастырғанын министрліктің өзі дауламайды. Заң қызметі департаментінің қызметтік жазбасында шынымен де «қызметтердің барлық көлемін «Қабидаев» ЖК орындағаны» көрсетілген. Осылайша, ведомство ішінде нақты орындаушының жеке басы күмән тудырмайды, ал сот дауының пәні тек осы қызметтердің ақысын төлеудің құқықтық негіздері мәселесі болып қала береді.
Бұған даудың неге жауапты тұлғасыз қалғанын түсіндіретін тағы бір мәлімет қосылады. Кепілдік және алғыс хаттарға қол қойған вице-министр Серік Қожаниязов 2022 жылғы 23 маусымда «басқа жұмысқа ауысуына байланысты» жұмыстан босатылды – яғни Қабидаевқа шараны сапалы ұйымдастырғаны үшін алғыс айтқаннан кейін екі айдан аз уақыт өткен соң.
Осы аяда ҚР қаржы министрлігінің мемлекеттік қазынашылық комитетінің жауабы ерекше көзге түседі. Нақты фактілер мен күндерді баяндаған экоминистрліктен айырмашылығы, қазынашылық жалпы нормаларды қайталаумен шектелді – 2024 жылғы 1 шілдедегі ҚР «Мемлекеттік сатып алулар туралы» Заңына сілтеме жасап, төлемнің мемлекеттік сатып алулар веб-порталы арқылы шарт жасалғаннан кейін ғана жүзеге асырылатынын түсіндірді.
БҰЛ НЕНІ БІЛДІРЕДІ
Алынған жауаптар соттардың қорытындыларын жоққа шығармайды. Бұрынғыдай, вице-министрдің кепілдік хаты мемлекеттік сатып алу туралы шартты алмастыра алмайды және өздігінен мемлекеттің орындалған жұмыстардың ақысын төлеу міндеттемесін туындатпайды.
Министрліктің жауабын алғанға дейін көптеген конкурстық рәсімдер өткізілген шараны қаржыландыруды рәсімдеу әрекетімен байланысты болды деп болжауға болатын еді. Бірақ бұл жерде мәселе басқа жазықтықта жатыр. Бір жағынан, кепілдік хат МСҮК-тің мерейтойлық отырысы мен халықаралық конференцияны ұйымдастыруға қатысты болды. Екінші жағынан, министрліктің жауабынан көрініп тұрғандай, конкурстық құжаттама бұл шараны қамтымады, ал сатып алудың өзі үкіметаралық комиссиялар құрамына сарапшыларды тартуға арналды.
Дәл осы жерде басты қайшылық туындайды. Министрлік бір уақытта үш жағдайды растайды: кәсіпкер жұмыстың барлық көлемін орындады, мерейтойлық отырыс конкурстық құжаттаманың бөлігі болып табылатын іс-шаралар жоспарында болмады, ал сатып алу қорытындысы бойынша шарт басқа пән бойынша жасалды. Сонымен бірге мемлекет шараны өткізу үшін ішінара – 2,65 млн теңге сомасына өкілдік шығыстарын төледі. Қабидаевтың мәлімдеуінше, экология министрлігі кепілдік хат негізінде төлеуі тиіс болған шығыстардың қалған бөлігі дербес құқықтық рәсімдеуден өтпеді.
Сондықтан министрліктің жауабын алғаннан кейін Қабидаевтың неліктен соттан жеңілгені емес, басқа мәселе өзекті болады. Сот бұған жауап берді. Неғұрлым маңыздысы басқа сұрақ: егер конкурстық құжаттаманың пәні министрлік бұрын жазбаша түрде ақысын төлеуге кепілдік берген шарамен сәйкес келмесе, экология министрлігі өзінің кепілдік хатын орындау үшін қандай тетікті жоспарлаған?
