Кепілдік хат экология вице-министрінің қолымен болса да, ведомствоның орындалған жұмыс үшін төлем жасауына жеткіліксіз болып шықты. 2022 жылы кәсіпкер Саламат Қабидаев экология министрлігі үшін шетелдік делегациялардың қатысуымен халықаралық конференцияны шұғыл түрде ұйымдастырып, оны өткізгені үшін ресми алғыс алды, бірақ төлемнің орнына - төрт жылға жуық сот талқылауы және көп миллиондық қарыздар болды.
ОҚИҒАЛАР ҚАЛАЙ ӨРБІДІ
2022 жылы экология, геология және табиғи ресурстар министрлігінің (қазіргі уақытта - экология және табиғи ресурстар министрлігі) трансшекаралық өзендер департаментінің (қазіргі - су ресурстары және ирригация министрлігінің халықаралық ынтымақтастық департаменті) алдына қысқа мерзімде Түркістанда Мемлекетаралық су шаруашылығын үйлестіру комиссиясының (МСҮК) 82-ші мерейтойлық отырысын, сондай-ақ оған орайластырылған «Орталық Азия мемлекеттерінің су ынтымақтастығына 30 жыл» халықаралық конференциясын ұйымдастыру міндеті қойылды.
Ұйымдастыру жұмысына Саламат Қабидаев тартылды - 2018 жылы дәл осы департаментпен (сол кезде ауыл шаруашылығы министрлігінің құрамында) жұмыс істей отырып, осындай іс-шараларды сәтті өткізген және тіпті бұл үшін ресми алғыс алған кәсіпкер. Бұған дейін министрлік басқа жеткізушілерге жүгінген, бірақ олардың бағалары, Қабидаевтың айтуынша, «ғарыштық» болып шыққан - олардың бірі 66,6 млн теңге шот қойған, ал Қабидаев 25,5 млн теңгені ұсынған.
Дайындыққа оның өз сөзі бойынша төрт-бес күн болған - оның өзі Алматыда орналасқанына қарамастан, ал іс-шараны Түркістанда, тұру, залды техникалық жабдықтау, синхронды аударма және министрліктің өзі талап еткен Rixos қонақүйі деңгейіндегі алаңмен өткізу қажет болған. Мұндай мерзімде толыққанды мемлекеттік сатып алу конкурсын өткізудің мүмкін еместігін түсінген Қабидаев кем дегенде қандай да бір жазбаша кепілдіктерді талап етті. 2022 жылғы 25 сәуірде вице-министр Серік Қожаниязов оған кепілдік хатқа қол қойды, оған сәйкес министрлік жабдықты жалдау, баннерлер жасау, кеңсе тауарлары және іс-шараны толық ұйымдастыру үшін 22,8 млн теңге төлеуге міндеттенді.
26–27 сәуірде іс-шара екі пленарлық сессияда және төрт параллельді отырыста Өзбекстан, Тәжікстан, Түрікменстан делегацияларының және шамамен бес шетелдік БАҚ пен ғылыми ұйымдар өкілдерінің қатысуымен өтті. Дайындық барысында бастапқы смета үнемі өсіп отырды: залды жалдау бір күннен екі күнге ұзарды, салтанатты кешкі асқа қатысушылар саны 100-ден 150 адамға дейін өсті, тағы 40 қонаққа арналған жеке кешкі ас қосылды, вице-министр Қожаниязов пен көршілес елдер делегациялары басшыларының қатысуымен жабық кешкі ас үшін екі рет төлеуге тура келді. 2022 жылғы 4 мамырда сол Қожаниязов Қабидаевқа іс-шараны «кәсіби ұйымдастырғаны» үшін ресми алғыс хатқа қол қойды.
Қабидаевтың өз есебі бойынша, оның түпкілікті шығындары 33,9 млн теңгені құрады. Алайда министрлікпен кейінірек жасалған және мүлдем басқа бап бойынша, Сыртқы істер министрлігінің «өкілдік шығыстары» бойынша жасалған нақты мемлекеттік сатып алу шарты бар болғаны 2,6 млн теңге төлеуді көздеді. Айырмашылықты, 31 млн теңгеден астам соманы, Қабидаев сот арқылы министрліктің негізсіз баюы ретінде өндіріп алуға тырысты. Оның айтуынша, бұл соманың бір бөлігін ол әлі күнге дейін өз қаражаты мен 2022 жылы алған несиелерінен жабады; сол кездегі жалпы қарыз шамамен 25–27 млн теңгені құраған.
СЕГІЗ РЕТ ӨТКІЗІЛГЕН КОНКУРС
Қабидаев төлемді күтіп жүргенде, министрлік сол шығыс бабын (өткізілген іс-шараны) ресми мемлекеттік сатып алу конкурсы арқылы жабуға тырысып, қатарынан сегіз рет сәтсіздікке ұшырады: не өтінімдер болмады, не жалғыз қатысушы қалды. Министрліктің өзі ұсынғандай, Қабидаев 2022 жылғы мамырдың басында сатып алуға қатысу мүмкіндігіне ие болу үшін 1,2 млн теңгеге қаржылық тұрақты «АКГ Транс» ЖШС-ін сатып алды, бірақ бұл компания да көп ұзамай бұрынғы иесінің әрекеттеріне байланысты адал емес жеткізушілер тізіліміне енді. Нәтижесінде, ілеспе бағдарламаны (делегацияларды сүйемелдейтін сарапшыларды қаржыландыру) ұйымдастыру конкурсын «Кернеу-К» ЖШС жеңіп алды, бірақ оның келісімшарты кейіннен екі рет қысқартылды: алдымен 42,9 млн теңгеден 6,3 млн теңгеге дейін, содан кейін 3,5 млн теңгеге дейін - құжатта бұл компания екі айдан аз уақыт қызмет көрсеткені, ал нақты жұмыс көлемін дәл Қабидаевтың орындағаны туралы тікелей тұжырыммен.
НЕГЕ ШЫҒЫНДАРДЫҢ ОРНЫН ТОЛТЫРУ МҮМКІН БОЛМАДЫ
Үш сот инстанциясы да (бірінші инстанция соты, апелляция және кассация) бірдей шешім шығарды: кепілдік хат заң бойынша арнайы веб-портал арқылы ғана жасалатын мемлекеттік сатып алу туралы шартты алмастыра алмайды. Қабидаевтың өзі әңгімеде ресми конкурсты күтуі керек екенін мойындайды және бұл ішінара «өз кінәсі» екенін айтады, өйткені ол вице-министрдің қолына сеніп қалған.
Бірақ бұл оқиғаның тағы бір жағы бар. Қабидаевтың айтуынша, ол тікелей жұмыс істеген салалық департамент қызметкерлері әрдайым оған ілтипатты болып, төлем туралы шешім қабылдау олардың билігінде емес екенін мойындаған. Оның сипаттауы бойынша, мәселе басшылықтың табиғи ауысуына байланысты ушыққан. Іс-шара өткізілген министр Серікқали Брекешев қызметтен конференциядан шамамен бір ай өткен соң кеткен, оның орнына Зүлфия Сүлейменова келген, содан кейін қазіргі министр Ерлан Нысанбаев басшылыққа келген. Қабидаевтың байқауынша, әрбір жаңа команда бұрынғы міндеттемелермен айналысқысы келмеген.
Әсіресе, Қабидаевтың өзі айтатын эпизод айғақты. Қазіргі министр Нысанбаев Түркістандағы конференцияға қатысқан құрметті қонақтардың бірі ретінде болған және іс-шара барысында Қабидаевтан әріптесіне сыйлыққа ұлттық шапан табуды өзі сұраған - ол, өз сөзі бойынша, бұны сұраусыз және өз есебінен жасаған. Кейінірек, министр қызметін атқарып жүргенде, Нысанбаев, Қабидаевтың мәлімдеуінше, кәсіпкер тікелей көмек сұрап жүгінген кезде, төлемнің негізділігін растаудан бас тартқан. Бұл мәлімдеме тек Қабидаевтың өз сөзіне негізделген және тәуелсіз құжатпен расталмаған (және ешқашан растала қоймас), бірақ орындалған жұмыстың сапасын өз көзімен көрген адамның кейінірек, өкілеттіктерге ие бола отырып, өз ведомствосымен дауға араласуды жөн көрмегенін анық көрсетеді.
Саламат Қабидаев үшін бұл оқиға нақты нәтижемен аяқталды: төрт жылға жуық сот талқылауы, барлық инстанцияларда ұтылып шыққан процестер және оның айтуынша, әлі күнге дейін төлеп жатқан көп миллиондық қарыз. Сот оның министрлікке қойған талаптарына нүкте қойып, кепілдік хаттың мемлекеттік сатып алу туралы шартты алмастыра алмайтынын растады. Құқықтық тұрғыдан дауды аяқталды деп санауға болады.
Алайда сот шешімдері басқа сұрақты - заңдық емес, басқарушылық сұрақты - жауапсыз қалдырды. Жоғары лауазымды шенеунік төлемге ресми кепілдік беріп, ведомство нәтиже алып, бірақ бірнеше айдан кейін ешқандай міндеттеме туындамағанын мәлімдейтін жағдайға кім жауап беруі керек? Сот кепілдік хаттың мемлекеттік сатып алу туралы шартты алмастырмайтынын ғана анықтады. Бірақ мемлекет атынан берілген мұндай уәделер үшін кім жауапкершілік көтеруі керек деген сұрақ ашық күйінде қалды.
