В 匿名机器人 ФБРК 收到了关于肉类产品出口和活畜领域潜在违规行为的文件举报。所获信息可能有助于弄清哈萨克斯坦——一个拥有畜牧业有利条件的国家——肉价上涨的问题。
肉类产品价格动态
2025年9月哈萨克斯坦肉类及肉制品的零售价格环比上涨2.7%，同比上涨19.1%。牛肉同比上涨28.4%，羊肉同比上涨25.9%。
价格上涨已达到在国家层面提出该议题的水平。10月，农业部（МСХ） 提议对牛肉出口实行配额——相应的命令草案已发布在“公开法规”门户网站上。根据该文件，其目标是——保障国家粮食安全、发展畜牧产品加工以及稳定牛肉价格。
俄罗斯之前也讨论过类似措施。4月，国家杜马曾提议暂时禁止出口肉类产品并引入进口配额以稳定价格。当局求助于行政限制可能表明，现有的控制机制运行效率不足，或者市场参与者正在规避这些机制。
突厥斯坦州州长的信函
根据现有文件，突厥斯坦州州长努拉尔汗·库舍罗夫向副总理兼国家经济部长塞里克·茹曼加林发出信函，其中指出了活体农业牲畜出口的问题。
根据该信函数据，2025年头五个月，该地区出口了25,200头牛、11,400头小反刍动物和11,000匹马。2024年同期，这些数字分别为58,300头、31,600头和11,500头。尽管活畜出口量下降，但该行业的问题却更加尖锐。
文件中指出，由于用于采购的牛犊短缺，该地区的育肥场利用率仅为30-40%。与此同时，活畜出口带来的经济效益远低于其潜力：活重1公斤的价格约为2美元，而肉类出口价格为6.4美元。此外，一头动物的皮和内脏可带来高达20,000坚戈的收入，但如果活体运出，该地区则无法获得这些收入。据州政府估算，仅内脏一项，损失的收入就可能达到12亿坚戈。
牲畜过境问题
信函中特别关注了牲畜过境哈萨克斯坦领土的中转问题。如果2024年1月至8月期间，从俄罗斯运往乌兹别克斯坦的牲畜为2,570头牛，那么2025年同期这一数字增至31,416头——增长了超过12倍。州长请求采取措施限制活体动物出口，并在牲畜跨越国境的出入境点建立严格的监管。
为了解情况，有必要审查编辑部门掌握的文件。
文件分析
ФБРК 编辑部门获取了一系列与牛从俄罗斯经哈萨克斯坦领土运往乌兹别克斯坦相关的兽医和运输文件。文件包括兽医证书、国际货物运输单、俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局的许可及出口报关单。
在审查文件时发现了一系列特点。发货人通常注明为萨马拉的«МЯСЭКС»有限责任公司，收货人为乌兹别克斯坦纳曼干市的个体户 TURGUNOV HALOL CHORVA。这些公司的路线几乎都标明为达吉斯坦 — 萨拉托夫 — 车里雅宾斯克 — 新西伯利亚 — 哈萨克斯坦 — 乌兹别克斯坦，这在物流上显得不合理，并可能引发对该路线可行性的质疑。
文件中标为发货方的«МЯСЭКС»有限责任公司和«梅里迪安»有限责任公司，在俄联邦兽医和植物卫生监督局的自动化信息系统«Цербер»中无法查到。而在«Цербер»系统中注册，对于所有进出口受管控商品的俄罗斯及外国公司是强制性的。
在系统中缺席可能表明这些公司要么没有权利从事此类活动，要么是绕过既定程序运营。突厥斯坦州州长在信函中暗示的可能正是这一点，他提到“在活畜和肉类中转过程中，经常发现文件填写不正确的情况”。
此外，文件中不同农场和不同日期的布鲁氏菌病和口蹄疫检查结果、实验室检测报告的编号一致，这在真实检查中几乎是不可能的。
消息来源称，通过这种方式可能已走私运出多达6,000头牛。如果此信息属实，那么这些动物的流向及其对哈萨克斯坦国内市场的影响便成了问题。
可能的运出方案
对已发现特点的分析让我们可以设想另一种情景。根据文件，牲畜是从俄罗斯经哈萨克斯坦中转至乌兹别克斯坦。然而，实际上这可能是哈萨克斯坦的牲畜，由于缺乏许可、兽医文件或配额而无权出口。
在这种情况下，哈萨克斯坦的动物被利用俄罗斯的中转文件进行登记，形式上使其成为过境货物。结果，这些牲畜在纸面上合法离开了该国，但实际却是绕过限制被运出的内部资源。
以下细节可能证明这一版本：文件中记录了车辆进入哈萨克斯坦领土的入境点，但缺少从俄罗斯出境的记录。车辆直接出现在哈萨克斯坦一侧。同时，从哈萨克斯坦的出境点记录清晰。这可能表明，并非真正的穿越了俄罗斯边境——货物最初是在哈萨克斯坦境内组装的，而“中转”文件是为了使出口合法化而办理的。
消息来源称，自2022年起，对外经济活动参与者已掌握了制作高质量文件的技术。这造成了一种情况：数据库中积累了关于那些据称已过境、但实际上假冒他人货物被运出国的动物的记录。结果，统计数据并未反映牲畜存栏量的真实变化，而监管机构则依据被扭曲的数据进行决策。
经济后果
当出口活畜而非加工肉类时，国家未能获得潜在收入的很大一部分。肉类出口带来的收入要多出数倍（价格差异约三倍），同时内脏和皮张的收入也留在了国外。
如果牲畜以过境为名被运出，国家将遭受双重损失。首先，损失了加工带来的收入。其次，这些牲畜实际上绕过了所有已设定的出口配额和限制，导致统计数据失真，并使监管机构基于不完整的数据做出决策。
哈萨克斯坦肉类价格上涨，主要品类年涨幅约为25-28%。对于大多数人口来说，牛肉和羊肉是主要的蛋白质来源，它们的涨价影响着家庭预算。如果与此同时有数万头牲畜被运出该国，而加工能力利用率仅为30-40%，那么用国际市场行情或通货膨胀来解释价格上涨便引发质疑。
如果所提供的信息属实，则可能出现以下情况：国内市场出现短缺，价格上涨，而控制出口渠道的人则从中获利。与此同时，消费者为产品支付更多费用，农民无法充分利用其产能，而国家预算则损失数十亿坚戈。