После изменения законодательства в Казахстане остался нерешенным вопрос о судьбе собак, которых государство ранее стерилизовало, вакцинировало и выпустило обратно на улицу по программе ОСВВ - отлов, стерилизация, вакцинация и выпуск. Новый порядок изменил правила работы с бродячими собаками, однако отдельного переходного механизма для уже выпущенных животных не установил.
На этот пробел обратила внимание Жанна Исингарина, представляющая Гражданский Альянс Республики Казахстан по вопросам гуманизации, этики и идеологии. 28 августа 2026 года она направила обращение акиму Алматы Дархану Сатыбалды, прокуратуре города, Управлению предпринимательства и инвестиций и Алматинской ветеринарной службе. Она просит определить отдельный порядок для ранее выпущенных собак, а до этого - не умерщвлять идентифицируемых животных без самостоятельных законных оснований.
КАК РАБОТАЛО ОСВВ РАНЬШЕ
В прежней модели собаку отлавливали, осматривали, оценивали ее состояние, стерилизовали, вакцинировали, идентифицировали и при отсутствии оснований для дальнейшего содержания могли вернуть в место прежнего обитания.
По данным Kazinform, в Алматы по ОСВВ были выпущены 1 428 собак и 64 кошки. Там же сообщалось, что за животными осуществляли кураторство зооволонтеры и зооактивисты. При этом понятие «куратор» не было закреплено в законе как отдельный юридический статус.
По словам Исингариной, такие люди фактически следили за животными, кормили их, помогали с лечением и пристройством, однако автоматически владельцами собак не становились.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В 2026 ГОДУ
19 мая 2026 года был принят Закон Республики Казахстан № 292-VIII. Он был опубликован 20 мая 2026 года.
Изменился сам принцип работы с бродячими собаками. Во время обсуждения поправок Едил Жанбыршин и разработчики говорили об отказе от возвратного отлова. По данным Tengrinews, предполагался переход к безвозвратному отлову, передаче животных в пункты временного содержания и расширению случаев применения эвтаназии.
Закон также разрешил умерщвление бродячих животных, за исключением кошек, для регулирования их численности. Конкретные порядок и сроки должны определяться на местном уровне.
Именно здесь возник главный вопрос: что делать с собакой, которую государство ранее уже отловило, стерилизовало, вакцинировало, идентифицировало и само вернуло во двор.
СТАРЫЕ СОБАКИ В НОВОЙ СИСТЕМЕ
Отдельной переходной нормы для таких животных не появилось. В действующих документах нет специального алгоритма, который прямо обязывал бы службу при повторном отлове собаки с зеленой биркой проверить ее историю ОСВВ, найти куратора, уведомить его и предоставить возможность забрать животное.
Зеленая бирка показывает, что собака уже проходила соответствующие процедуры, но сама по себе не делает ее владельческой и не защищает от повторного отлова.
Действующие Правила отлова животных в Алматы утверждены решением маслихата 17 января 2023 года № 208. Они предусматривают отлов животных, находящихся в общественных местах без сопровождения владельца, а график формируется в том числе по обращениям граждан.
То есть собака с зеленой биркой формально может быть отловлена повторно.
Однако отлов и умерщвление - не одно и то же. Жалоба жителя сама по себе не означает, что собака признана агрессивной или должна быть эвтаназирована.
Правила предусматривают, что при отлове животного, напавшего на человека или представляющего угрозу, составляется акт с участием не менее двух свидетелей, а при их отсутствии допускается видеофиксация.
Отсюда еще один открытый вопрос: как именно сегодня устанавливается агрессия ранее выпущенной собаки и кто принимает окончательное решение о ее судьбе.
ГОРОДСКИЕ ПРАВИЛА ПОКА ОСТАЛИСЬ СТАРЫМИ
Правила Алматы № 208 были приняты еще в 2023 году. По состоянию на начало сентября 2026 года история документа в базе «Әділет» не показывает новой редакции после 17 января 2023 года.
При этом в них до сих пор содержится положение о том, что регулирование численности бродячих животных путем умерщвления не допускается.
Таким образом, национальный закон уже разрешает новый механизм, а опубликованные городские правила все еще отражают прежний подход.
Это не означает, что новый закон не действует. Но остается вопрос, какой именно местный акт сейчас определяет порядок и сроки умерщвления бродячих собак в Алматы.
ЧТО С КУРАТОРАМИ
Отдельного юридического статуса куратора ОСВВ-собаки раньше не существовало, поэтому утверждать, что после поправок кураторов «лишили прав», некорректно.
Но сама система кураторства существовала на практике. Это подтверждал и Kazinform. Проблема в том, что город использовал участие волонтеров, однако механизм их обязательного уведомления при повторном отлове животного в законе не закреплен.
Не следует путать кураторов и общественных инспекторов. Общественный инспектор - предусмотренный законом участник общественного контроля, куратор - человек, который фактически следит за конкретным животным.
ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ИСИНГАРИНА
Исингарина предлагает временный алгоритм для ранее выпущенных ОСВВ-собак: при наличии бирки или чипа проверить историю животного, подтвердить прохождение программы, установить куратора или других лиц, готовых забрать собаку, и предоставить возможность ее передачи или пристройства.
До появления такого механизма она предлагает мораторий на умерщвление идентифицируемых собак, ранее выпущенных по ОСВВ, кроме случаев тяжелого неизлечимого заболевания либо доказанной опасности для людей.
Это предложение зоозащитной стороны, а не действующая норма закона.
ОТЛОВ, ВАКЦИНАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСВВ
В представленных материалах приводятся показатели за 2024 год: 267 547 отловленных бродячих собак и 33 479 вакцинированных. Если сопоставить эти цифры, вакцинация составляет около 12,5% от числа отловленных.
Однако это не означает, что остальные животные были уничтожены. Для такого вывода нужна разбивка: сколько собак вернули владельцам, передали приютам или другим лицам, выпустили после ОСВВ, сколько погибло и сколько было умерщвлено.
Исингарина считает, что регулирование численности должно включать не только отлов, но и идентификацию владельческих животных, вакцинацию, стерилизацию, борьбу с самовыгулом, ответственность за выбрасывание животных и контроль размножения.
Сторонники поправок, напротив, связывали реформу с тем, что возвратный отлов не дал ожидаемого результата. Жанбыршин говорил о росте числа нападений и необходимости изменения системы.
При этом для вывода о неэффективности именно ОСВВ нужны данные не только об отлове и нападениях, но и об охвате стерилизацией, регистрации владельческих животных, самовыгуле и появлении новых собак на улицах.
ПОЧЕМУ РАСХОДЯТСЯ ДАННЫЕ О НАПАДЕНИЯХ
В государственных и публичных материалах за 2024 год фигурируют разные показатели.
В ответе премьер-министра Олжаса Бектенова, который цитировали СМИ, указывались 37 949 нападений, из них 16 905 - со стороны владельческих собак и 21 044 - со стороны бродячих.
При обсуждении поправок Едил Жанбыршин называл уже 38 848 нападений, из которых 24 410 пришлись на бродячих собак.
Разница составляет 899 случаев по общему количеству нападений и 3 366 по бродячим собакам.
Поэтому эти данные нельзя смешивать или приписывать одному источнику. До получения первичной статистики остается неизвестным, связана ли разница с корректировкой данных, другой методикой учета или разными источниками.
БЮДЖЕТ И ВОЗМОЖНАЯ КОРРУПЦИЯ
Исингарина также предлагает проверить расходы на отлов, стерилизацию, вакцинацию, временное содержание и умерщвление, а также соответствие оплаченных объемов фактически выполненным работам.
В материалах зоозащитной стороны упоминаются нарушения на сумму более 300 млн тенге, якобы выявленные органами прокуратуры. Однако без первичного документа прокуратуры эту сумму нельзя подавать как установленный факт.
То же относится к заявлениям о возможных нарушениях при утилизации животных, отсутствии видеозаписей, фиктивных работах и предполагаемом использовании мяса собак. Эти сведения требуют отдельного официального подтверждения.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ДЕТИ
Еще один вопрос - прозрачность пунктов временного содержания: кто фиксирует поступление животного, проводится ли идентификация, ведется ли видеозапись и имеют ли общественные инспекторы доступ к таким материалам. Закон предусматривает институт общественных инспекторов, но эффективность механизма зависит от того, какие реальные полномочия и доступ они имеют.
В материалах также есть комплексное заключение о возможном влиянии жестокого обращения с животными на детей. В онлайн-опросе авторов приняли участие около 700 человек, 91% из которых считают, что такие сцены могут влиять на психику ребенка. Однако анкета распространялась через социальные сети и мессенджеры, поэтому эти данные нельзя считать репрезентативными для всего населения Казахстана.
При этом действующие правила Алматы запрещают проводить отлов в присутствии детей, кроме случаев устранения реальной угрозы.
ВОЗМОЖНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Главный риск касается уже выпущенных собак: они могут быть повторно отловлены в рамках новой модели, хотя отдельной переходной процедуры для них нет. Зеленая бирка сохраняет идентификационное значение, но не гарантирует возврата животного.
Неопределенным остается и положение кураторов. Человек может годами следить за собакой, но не иметь гарантированного права узнать о ее отлове.
Из-за того, что конкретные процедуры устанавливаются на местном уровне, возможны различия между регионами. Отдельно возникает вопрос профилактики бешенства: в прежней ОСВВ-модели вакцинация была частью работы с выпускаемым животным.
Меняется и структура бюджетных расходов - средства могут перераспределяться со стерилизации, вакцинации и выпуска на отлов, содержание в ПВС и умерщвление. Без детальной статистики расходов сравнить эффективность этих моделей невозможно.
МНЕНИЕ РЕДАКЦИИ
Проблема не сводится к спору о том, допустима ли эвтаназия бродячих собак. Такой механизм уже предусмотрен новым законодательством.
Ключевой вопрос касается животных, которых государство само ранее отловило, стерилизовало, вакцинировало, идентифицировало и вернуло в городскую среду. После реформы их переходный статус отдельно не определен.
Редакция считает, что при повторном отлове история такой собаки должна быть как минимум проверена до принятия окончательного решения. Отдельного объяснения требует и несоответствие между новой национальной моделью и опубликованными правилами Алматы 2023 года.
Открытым остается один основной вопрос: какой действующий алгоритм применяется сегодня в Алматы к ранее выпущенной ОСВВ-собаке после повторного отлова и какой конкретно нормативный акт определяет возможность ее умерщвления.
Именно ответ на него покажет, создан ли после реформы переходный механизм для уже выпущенных животных или они фактически оказались между старой и новой системой.
