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ДУЗР:形式审查还是模拟控制?

Submitted by Вера Александрова on
бумага

今年四月,ФБРК编辑部向阿克莫拉州土地资源管理局提出请求,要求对两个不同的水体对象检查违反环保法规的情况。一个半月后,该局针对关于阿斯塔纳(维亚切斯拉夫)水库的两份问询和关于伊希姆河的一份问询,发来了三份完全相同的回复。实际上,该局只处理了一份申请,然后将相同的回复用于其他两份内容完全不同的问询。我们来看看该国的环境监管是如何运作的。

几个月来,ФБРК编辑部持续研究情况、分析数据并追踪影响这些关键水体状况的实体活动。当然,每种情况下的问题都有其细微差别。例如,阿斯塔纳水库遭受粗放型农业活动的影响,而伊希姆河则更多地受到河岸附近开采普通矿产的影响。

2025年4月7日,我编辑部向阿克莫拉州土地资源管理局发送了三份不同的问询,要求对每个对象进行检查。我们直到5月23日才收到回复——经过一个半月的“检查”之后。尽管ФБРК编辑部怀着特别忐忑的心情期待结果,但该局对所有三份问询的回复完全相同。该局实际上只检查了(真的检查了吗?)伊希姆河的地块,然后将同样的回复复制到了阿斯塔纳水库的问题上。

由此可见,该局无视了具体的请求——即对违反环保法规的事实进行检查,并对责任人的行为进行法律评估,而这本是该局的主要任务。相反,土地资源管理局仅局限于形式上的文件审查,并将问题转交给了另一个机构。

此外,该局直接指出,根据《地下资源和地下资源利用法》第25条,禁止在水体基金土地上进行地下资源利用活动,但并未就水保护区内的地块发放采矿许可的(非)合法性做出结论。一方面,该局声称“水体水保护带内的地块可以提供临时使用”,另一方面,又引用了关于禁止在水体基金土地上进行地下资源利用的法律条款。可以想见,这一矛盾既未得到解决,也未得到解释。

与此同时,该局倾向于不报告土地文件中是否考虑了水保护区的限制,以及是否进行了检查以核实地块的预期用途。土地资源管理局将材料转交给了另一个机构,未说明获取结果的期限。该局未行使国家土地用途监管的权力,仅限于研究文件,而未对争议地块的实际情况进行实地检查。

整个事件发生在该国环境监管系统危机的背景之下。缺乏一个对水体整体状况承担全面责任的统一机构,为少数公司集团的私人利益凌驾于公共利益之上创造了有利环境。监管职能分散在各个部门之间,每个部门仅负责自己狭窄的工作领域。

给人的印象是,现行的许可制度遵循“各自为政”的原则。开发地块的许可是逐一发放的,完全没有评估数十个采石场对河流生态系统的累积影响。没有人计算累积效应——即当在同一水体上同时进行沙子、砾石、建筑材料的开采,而河岸沿线又发展农业时,会发生什么。

该局回复雷同的事件只是冰山一角。它显示出环境监管已变得多么形式化且脱离现实。当官员们用一份模板化的文本回复关于不同环境问题的问询时,这不仅说明了特定机构的工作质量低下,也说明整个国家监管机器出现了系统性故障

ФБРК编辑部已就土地资源管理局的工作提交了正式投诉,指出了其检查方法中的严重缺陷。考虑到处理问询需要一个半月的时间,如果结果是向本质上不同的问询发送了相同的回复,那么该局究竟开展了什么样的工作?