С 1 июня 2026 года в Казахстане вступила в силу обязательная выписка товарно-транспортных накладных и путевых листов в электронном виде через государственную платформу - Единую систему управления транспортными документами (ЕСУТД). За нарушение предусмотрена административная ответственность. Только вот проблема в том, что к моменту обязательного перехода система, судя по отзывам недовольных пользователей, оказалась не готова ни технически, ни организационно.
ЧТО ПРОИЗОШЛО
В мае 2026 года в анонимный бот ФБРК начали поступать жалобы от пользователей Единой системы управления транспортными документами (ЕСУТД).
Регистрация на портале осуществляется по адресу электронной почты: после ввода данных должна прийти ссылка для подтверждения. По словам пользователей, первое время письма не доходили совсем или оседали в спаме. В результате люди вынуждены были обращаться в Telegram-чат службы поддержки, куда публично отправляют ИИН, БИН и адреса электронной почты. Доступ в чат - открытый. Сама служба поддержки по умолчанию работала в режиме бота, вручную активируя аккаунты после обращений.
Сочетание ИИН и электронной почты в казахстанском законодательстве квалифицируется как персональные данные. Их публичная передача в открытый чат выглядит как потенциальное нарушение Закона РК «О персональных данных и их защите».
Один из пользователей сообщил, что зарегистрировал на портале компанию, указав данные умершего в 2018 году человека, и регистрация прошла успешно. Другой пользователь обнаружил, что на него уже существует регистрация, которую он не создавал. Иными словами, если верить словам пользователей, система попросту не проверяет подлинность регистрируемых лиц.
Среди прочего люди жалуются, что на сайте нет инструкций для пользователей, нет интеграции с бухгалтерскими программами, а правообладатель и разработчик на портале и вовсе не указаны. Процесс привязки медицинского работника для согласования путевых листов оказался настолько непрозрачным, что пользователи вынуждены искать «удалённых медработников» в том же Telegram-чате, что вполне может создавать серый рынок верификации.
Редакция ФБРК решила самостоятельно разобраться в работе платформы, и поскольку информации о ней в открытых источниках почти нет, мы обратились в министерство транспорта.
ЧТО ЗА СИСТЕМА И ОТКУДА ОНА ВЗЯЛАСЬ
ЕСУТД - цифровая платформа, предназначенная для регистрации и обмена первичными транспортными документами между грузоотправителями, перевозчиками и грузополучателями. В идеале она должна дать государству данные о грузопотоках по всей стране, ускорить перевозки за счёт доступности документов в электронном виде и снизить нагрузку на дорожных инспекторов.
Из ответа министерства транспорта следует, что разработчиком системы является ТОО «Arta Software», а договор на её приобретение был заключён еще 24 мая 2021 года с комитетом транспорта министерства индустрии и инфраструктурного развития РК. Стоимость договора составила 15 млн тенге. Финансирование на последующее сопровождение системы, по данным министерства, не выделялось.
Примечательно, что договор был заключён из одного источника. Исключительные права на программное обеспечение и исходный код ЕСУТД, согласно ответу министерства, принадлежат комитету транспорта. Однако в 2023 году система была передана в доверительное управление ТОО «AV-Software» - без объяснения на то причин.
По данным сервиса kompra.kz, ТОО «Arta Software» работает на рынке более 18 лет, специализируется на разработке и тестировании программного кода. Руководитель компании - Жумагали Жаманжигитов, учредитель - Болат Башеев. Компания аффилирована с ОЮЛ «Ассоциация «Электронная торговля железнодорожными услугами», ТОО «ARTA Almaty» и ТОО «ARTA Astana».
По данным министерства, в ноябре 2024 года система была введена в промышленную эксплуатацию, а в июле 2024 года аккредитованная лаборатория АО «Государственная техническая служба» провела аудит информационной безопасности ЕСУТД: несоответствий не выявлено.
К слову, техническая спецификация на ЕСУТД прямо предусматривала требование к многофакторной аутентификации и ролевой модели разграничения прав доступа. При этом пользователи отмечают, что требования к сложности паролей и дополнительная верификация на платформе отсутствуют. Принципиальные проблемы с аутентификацией и верификацией пользователей, по имеющимся на сегодняшний день сведениям, так и не были устранены.
ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО
Казалось бы, речь о технических недостатках запускаемого сервиса - явление нередкое. Но загвоздка здесь в том, что государство сделало использование этой платформы обязательным под угрозой административной ответственности. Предпринимателям и перевозчикам не предоставлен выбор, они обязаны работать с системой в том виде, в каком она существует.
Странно и то, что на сопровождение системы с момента её создания не было выделено ни одного тенге - об этом прямо сказано в официальном ответе министерства. Между тем техническая спецификация договора с ТОО «Arta Software» предполагала ежегодную нагрузку в 500 000 путевых листов, 1 500 000 товарно-транспортных накладных и порядка 150 000 000 записей при 15 000 пользователях. Каким образом система с нулевым бюджетом сопровождения должна справляться с такими объёмами - вопрос открытый.
Кроме того, договор на разработку был заключён из одного источника в 2021 году, а уже в 2023 году система без публичного на то обоснования перешла в управление другой компании. Техническая спецификация и авторский договор, которые есть в открытом доступе на сайте госзакупок, фиксируют передачу исключительных прав на программное обеспечение от физического лица, некой Айымгул Абилевой, в пользу ТОО «Arta Software» безвозмездно и на весь срок действия авторского права. Полагаем, что цепочка правообладания заслуживает в этой истории отдельного анализа.
Безусловно, государство вправе переводить документооборот в цифровой формат, это оправданная и перспективная задача. Однако введение обязательного использования сырой платформы с одновременным административным принуждением создаёт ситуацию, при которой риски системных сбоев перекладываются на бизнес, а не на ответственных за качество системы. Отсутствие бюджета на сопровождение при заявленных объёмах нагрузки, пробелы в аутентификации, открытые персональные данные - всё это вопросы, вне всяких сомнений, требующие публичных ответов со стороны профильных ведомств.
Напомним, что редакция ФБРК из года в год освещает системные проблемы в транспортной отрасли. В мае 2023 года мы рассказывали о схемах с использованием фирм-однодневок для получения и перепродажи иностранных бланков-разрешений за 500-1000$. Несмотря на то, что в январе 2024 года комитет автомобильного транспорта представил проект реформирования системы распределения бланков, по словам владельцев транспортных компаний, ситуация не улучшилась.
В 2025 году мы освещали проблемы информационно-аналитической системы транспортной базы данных и мониторинга безопасности перевозок (ИАС ТБД). Несмотря на то, что система предназначена для автоматизации процессов учета грузовых автотранспортных средств и автобусов на пунктах пропуска, а также обмена данными о результатах транспортного контроля, её функционал оказался серьезно ограниченным. И, аналогично ЕСУТД, ИАС ТБД работала с серьезными нарушениями требований информационной безопасности, что делало её уязвимой для внешних вмешательств.
Стоит сказать, что казахстанские информационные системы периодически попадают под волну критики, и это касается не только транспортной сферы. Скажем, система Tasqyn, разработанная АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» для прогнозирования паводков, своей эффективностью казахстанцев совсем не поразила. И даже последний сезон паводков остался без внимания системы, по крайней мере, именно такое впечатление создалось на фоне сообщений о подтоплениях в этом году.
Похоже, цифровизация в Казахстане пока лучше всего удаётся на бумаге.