Мажилис Казахстана одобрил в первом чтении законопроект, который может коренным образом изменить подход к использованию особо охраняемых природных территорий страны.
Документ предусматривает возможность перераспределения земель заповедников и национальных парков для развития инфраструктуры и решения стратегических задач государства. При этом основной целью изменений является разрешение проблем населённых пунктов, социальных и стратегических объектов, которые существовали на этих землях ещё до создания охраняемых территорий.
Как отметила сенатор Ольга Булавкина, представляя законопроект в мажилисе, отсутствие в действующем законодательстве правовых механизмов для жизнеобеспечения населённых пунктов, расположенных на территориях особо охраняемых природных территорий, создавали не только препятствия, но и угрозы для полноценного функционирования этих объектов.
Жители поселков, оказавшихся в границах заповедников, годами сталкивались с ограничениями в строительстве, ремонте и развитии инфраструктуры, что существенно ухудшало качество их жизни.
Особое внимание в новом законопроекте уделено вопросам безопасности. Казахстан имеет множество территорий, подверженных природным катаклизмам — оползням, лавинам и селям, особенно в горных районах. Статистика по регионам вызывает серьезную озабоченность. Только в Восточно-Казахстанской области насчитывается 13 селеопасных очагов, которые находятся в Катон-Карагайском и Зайсанском районах, в городе Риддере и районе Алтае, а также девять оползнеопасных участков.
В верховьях гор этих районов образуется 144 моренных озера, представляющих угрозу 11 населённым пунктам. Не менее сложная ситуация в районе Алматы, где в верховьях рек Большая Алматинка и Аксай находится 116 селеопасных участков, 114 ледников, 35 морено-ледниковых озёр, девять из которых являются прорывоопасными. По оценкам специалистов, в зоне воздействия селей могут оказаться несколько тысяч объектов и около 40 тысяч человек.
Для решения этих проблем законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий» предусматривает несколько принципиальных изменений.
В первую очередь, это разрешение изъятия орошаемых сельскохозяйственных угодий, земель опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений для строительства водохозяйственных сооружений стратегического значения и защитных сооружений от природных катастроф.
Также законопроект открывает возможность перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий для обеспечения функционирования сельских населенных пунктов, социальных объектов, включая лечебные и образовательные учреждения, действующие кладбища и инженерную инфраструктуру.
Документ разрешает использовать земли государственного лесного фонда для строительства коммуникаций и инженерных сетей, устанавливает компетенции государственных органов и решает вопрос сенокошения на специальных участках Алакольского заповедника для местных жителей.
Предложенные изменения отражают классическую дилемму современного общества: как сбалансировать сохранение природы и необходимость развития.
С одной стороны, законопроект решает насущные проблемы населения и безопасности, с другой — создает прецедент для постепенного размывания границ заповедных территорий. Опыт показывает, что ослабление охранного статуса природных территорий часто приводит к их деградации.
В Казахстане, где биоразнообразие уже находится под угрозой из-за климатических изменений и антропогенного воздействия, законодателям предстоит найти тонкий баланс между интересами населения, задачами экономического развития и долгосрочными целями сохранения уникальных природных ландшафтов.
Но возникает закономерный вопрос: сможет ли наша система, не раз демонстрировавшая уязвимость перед коррупционными рисками, обеспечить непроницаемые барьеры от злоупотреблений при перераспределении ценных природных земель?